昨日，全國人大常委會聯組審議國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告并進行專題詢問，國務院副總理馬凱作說明。這是本屆全國人大常委會以來，首次由副總理參加專題詢問。

養老金并軌改革方案近期印發

國務院副總理馬凱稱延遲退休分歧大，“退休年齡推遲到63歲還是65歲”需要深入研究

昨日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議就國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告進行專題詢問。國務院副總理馬凱接受詢問時透露，養老金并軌改革方案將于近期印發。

養老保險繳費水平偏高

馬凱23日向全國人大常委會作報告時說，今后黨政機關、事業單位將建立與企業相同的基本養老保險制度，養老金改革方案已擬定，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

昨日，馬凱在接受委員詢問時說：“機關事業單位和城鎮職工養老保險制度并軌問題，近期文件就要印發，印發后還要召開會議部署。”

馬凱說，社保剛剛破題，提出了解決思路，但由思路變成可執行的方案，還有很多問題需要進一步解決。

他舉例說，關于漸進式延遲退休年齡，黨的十八屆三中全會決定作了明確要求，但社會上分歧很大，認識并不統一。“退休年齡是推遲到63歲還是65歲？還有時機選擇、節奏掌握、配套措施以及監督實施的問題等等，都需要深入研究。”

馬凱說，當前養老保險繳費面臨兩難矛盾。一方面，現在繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%-50%，企業負擔重，十八屆三中全會提出要適當降低養老保險繳費水平；但另一方面，現在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，降低繳費水平又會影響當期的收入。如何解決這種兩難問題，需要進一步研究。

近幾年社保基金收入增長慢

關于養老保險基金的缺口，馬凱說，從當期看，基本養老保險收支運行總體是平穩的，基金收入大于支出，尚有結余。去年我國企業職工養老保險收入20800億元，支出16700億元，結余4091億元，到去年底累計結余26900億元。

他說，值得注意的有兩個問題：一是地區不平衡問題，有的省份結余得多，有的省份結余得少，要靠中央財政轉移支付補貼之后才能夠維持支付；二是最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度，如2012年收入增長了18.6%，支出增長了22.9%。

馬凱說，無論是用新標準還是用老標準衡量，我國都是未富先老。去年60歲以上的老人占到全部人口的比重為14.9%，遠遠超過了10%，2020年要達到19.3%，到2050年要達到34.2%。解決養老難題要及早謀劃，謀劃晚了再行動，付出的代價更大。

■ 焦點

養老保險將出全國統籌方案

鄭功成委員說，我國基本養老保險制度還停留在地區分割的傳統格局下，各個地區的繳費費率高低不一，各個地區的繳費基數口徑五花八門，這破壞了養老保險籌資機制、繳費義務應當公平的底線，同時還影響了勞動力在全國范圍內的自由流動。

對此，人社部部長尹蔚民說，目前養老保險全國統籌的方向已經確定，在具體方案的設計上，重點是統一確定繳費的基數和費率，歸集中央統籌基金，增加和用好中央財政補助資金。

尹蔚民說，將進一步統一全國的待遇確定和調整政策，進行省際基金余缺的調劑。同時，允許省級地區在確保全國統籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動幅度。

對于政策出臺的時間表，他表示，人社部爭取在2015年提出職工基礎養老保險金全國統籌的方案。

社保基金將提高股票投資收益

多名委員發言時均問到，該如何保證社保基金保值增值？全國社保基金理事會理事長謝旭人說，社保基金今年收益情況比較好，估計到今年年底全國社保基金的規模能夠達到1.1萬億元。近些年來投資運營取得了較好收益，基金年平均收益達到8%左右。

謝旭人說，今后將做好國內投資產品的管理工作，提高委托投資的管理收益。要積極推進境內股票委托投資組合的管理創新，促進委托投資管理人不斷優化和調整產品組合結構，改進指數化和轉持股票投資策略，提高股票投資收益。