武漢聘“布衣”參事 打撈民間智慧

選聘過程打破年齡、身份、學歷、地域等限制；集合民間智慧；90%以上自薦；在全國屬于首創

4月16日，武漢市參事室發布《從普通市民中選聘參事的公告》，公開選聘參事，在年齡、身份、學歷、地域等4個方面打破限制，對參事選聘制度進行創新。

5月29日，武漢市政府正式聘任三名市民擔任參事室參事，聘期三年。

選聘中，武漢市嘗試打破《政府參事工作條例》中的眾多限制，包括年齡、職位、選拔方式等，從民間公開選聘參事，在全國屬首創。

作為能直接給市長反映建議的三名“布衣”參事，在民間和政府之間如何建立一條高效的民意輸送管道，令人期待。

6月2日，武漢市第一技術學校。走進校門，看到教學樓橫掛一條紅底白字橫幅——“熱烈慶祝我校教師胡全志當選武漢市人民政府參事”。

教師胡全志從“文俠”變為武漢市政府參事。“文俠”是胡的網名。以前，網絡一直是他的主要陣地。

5月29日，胡全志從武漢市市長唐良志手中接過“參事”聘書，陣地變成了武漢市參事室。
破例與公正

武漢參事室副主任說，這次我們只看能力，減少限制，盡力打撈沉默的聲音

參選之前，參選人陳勇唯一顧慮的是年齡。按國家參事條例規定，參事年齡不低于55歲。他打電話咨詢，得到明確的答案：“首聘年齡不超過60歲就行。”

對比《政府參事工作條例》規定參事首聘年齡不得低于55周歲，不得高于65周歲。武漢市打破了年齡下限。

向悅說，“年齡一直是參事重要條件，畢竟代表了資歷和經驗。但這次我們只看能力，減少限制，盡力打撈沉默的聲音。”27歲的霍成龍是最小的參選者，他說：“打破限制后，我把年輕看做最大的優勢。”

以往，武漢市參事多為正局級官員和正教授級學者，且由各單位推薦。這次取而代之的條件是“近三年來有建言獻策成果被市領導批示或被市直部門采納、轉化或被媒體報道。”最終有175人報名參選，“90%以上是自薦”。

用什么方法選擇？此次選聘事件主要設計者向悅介紹說，此次參照了廣東省曾經公推公選領導干部的方法，為了保證評委的客觀和公平性，采取了大評委制，由各個階層，例如市民、媒體、學者、參事等組成評審團。

競聘中要寫一篇不低于3000字的策論，內容是闡述本人對參事的理解以及如何做好參事。施平說，“這一環節有的人寫了一萬七千多字，我只寫了3000多字，可能是沒能進入下一輪的原因。”

筆試卷子都隱掉名字，由7人組成閱卷小組，全程由紀委監督，保證閱卷公正性。武漢市參事室一名相關負責人稱，“施平作為提倡者，沒能進入面試階段。這也體現了選拔的公正性。”

5月20日，有9人進入到第二輪面試階段。面試環節中，選手既吟詩、也講故事。華中科技大學新聞學院教授趙振宇擔任面試評委，他認為，“選手近幾年做過什么事情，提出什么建議是最具說服力的。”

面試考核時，也隱藏了名字，9名選手都是編號，按分數高低，當場選出6名候選人。

進入最后考核階段，由人事部、組織部、統戰部將調查走訪情況告知評委，作為評分依據，最終選出3名參事。

“選聘做到了4個破例：年齡、身份、學歷、地域。之前，我們都向市政府和國務院參事室匯報過。”向悅說。

陣地轉移

從知名網友“文俠”蛻變為武漢市政府參事，陣地從網上轉到了武漢市參事室

5月29日，胡全志從武漢市長唐良志手中接過“參事”聘書，從知名網友“文俠”蛻變為武漢市政府參事，陣地轉到了武漢市參事室。“文俠”是他的網名，網絡曾是他的主要陣地。

今年55歲的胡全志，在網上以“文俠”自居，愛打抱不平。他說，這與性格有關。

向悅說，考察胡全志時，印象最深的是“他經常強迫校長為一些家境貧寒的學生減免學費”。

有一年，得知一學生母親病逝，胡全志連夜趕到學生家中探視，回來后，他“逼”校長為該學生全免學費。向悅說，“這讓校長陷入尷尬，如果每個都減，學校都辦不下去了，但這反映了胡全志的熱心腸”。

胡的另一個特點是愛提意見。上世紀80年代，還是一名工人的胡全志給《人民日報》寄去一篇讀者來信，建議郵電部門統一信封標準。隨后，郵電總局回信，采納了其意見。這讓胡全志有成就感。

1993年，他到武漢市第一技術學校做老師，三年后被借調到武漢市信訪辦。在信訪辦，他看到很多市民給市長的信件，例如：改造武漢江灘的建議，最終被領導采納。

由此，他得到啟發，“市民可以通過這種渠道為城市建言獻策”。

6月2日，在記者采訪時，新擔任參事的胡全志不斷接到市民電話。一位市民反映拆遷問題，他和對方約定聯系時間。

此前，有市民向胡全志建議，將旅游局和園林局合并，節約行政資源，突出功能。胡全志認為這個建議有道理，他還了解到，有的地方已經在做了。

6月5日，他把建議提交到了參事室。參事室成為他的新陣地。

或建民間智庫

中央指示積極探索，效果和經驗及時溝通。任何創新都是“違法”的，應該鼓勵武漢這種以事促法的行為

武漢選聘“布衣”參事，跟當地這些年來做法一脈相承。近年來，武漢開展“網絡問政”和“電視問政”，都是政府注重民聲的表現。

盡管胡全志工作想法甚多，但他的提議也不是每個都能得到參事室的支持。當選后，胡全志曾有個打算，去市文化局“交流交流”。

他想了解兩個問題，一個是，詢問相關部門對武漢當地文化產業的發掘和推動情況。

他說：“漢劇和楚劇幾乎消失了，文化部門沒有投入和建設的原因是什么？武漢作為歷史文化名城，大量基礎工作相關部門不重視，比如武漢本地歷代碑刻選搜救，為何不做？”

第二個問題是，他曾反映一家銀行私自改變歷史建筑的構件問題。當時，市文物局公開回應，已經下達整改通知。幾年過去了，還是老樣子。

然而，參事室一個領導得知他的想法后，給出建議，“讓我先別去，因為我現在是參事。去之前要參事室開證明之類的。”這讓胡全志的計劃至今沒有實施。不過，他打算以個人名義先去了解情況。

武漢市政府參事室主任黃莉也意識到這個問題，她說，7月份，將組織兩名在批評建言方面有經驗的老參事給新人們培訓。

向悅說，畢竟參事是直通市長的渠道，有參事室的規矩。每年，參事要參加參事室組織的工作，也可以有個人建言。

新參事在個人和參事身份之間，如何綜合考量仍需摸索，但她“相信新當選的參事能夠做好”。

同是武漢市參事的湖北省統計局副局長葉青認為，“布衣”參事與他最大的區別是，更能反映民間的聲音，能對現有參事結構產生改變和補充。

在武漢實驗外國語學校校長、參事李茵看來，“布衣”參事能夠讓更多的利益團體參政，反映更豐富的聲音。

現在，武漢市參事增加到39名。向悅認為，增加的三名參事不僅是數量增加。更是結構的調整和補充。他們擅長歷史、文化領域，彌補了現有參事結構的不足。

對于武漢參事室來說，他們瞄準的是三名參事背后龐大的民間智慧，如何將更多的參選者以及分布在民間的智囊，集合起來。

另一名參選者關升紅提出建立注冊信息員制度，“武漢市選參事，跟我建立民間智庫的想法不謀而合”。

這個建議的初步雛形是，參事室從民間召集注冊信息員，晉升為特約信息員，再往上則晉升為參事，采用晉級考評方式，“以此達到完善參事結構，而不僅是補充數量的作用。”黃莉說。

“中央指示是積極探索，效果和經驗及時溝通。”向悅說，“有了這樣的態度，我們才決定依法選聘，我們的程序都是合法合規的。”

對此，華中科技大學新聞學院教授趙振宇表示，任何創新都是“違法”的，應該鼓勵武漢這種以事促法的行為。“任何政策都需要與時俱進。”

當天，胡全志等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年。

另外兩名參事是：陳勇，武漢市東湖生態旅游風景區城管執法局一中隊科員；施嵐，武漢市旅游質量監督管理所主任科員。

為了更多地吸納民智，武漢市參事室承擔著壓力，打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發起了一場公選民間參事的運動。

作為此次選聘制度的設計者、武漢市政府參事室副主任向悅說，“之前，從沒人做過這種改革。”

參事很忙

每天接到各種電話，內容從拆遷到社區競選黑幕，甚至包括汽車噪聲問題

5月31日，新任參事胡全志在漢網上發表一個新帖《市民參事網上征集建議專用帖》。他稱之為工作帖，網名為“市民參事”。

隨后，有市民反映，武金堤路損壞嚴重，公交車不得不繞道走，曾有乘客被顛倒受傷。媒體多次報道，但這條路至今沒有改變。無奈，有人把問題反映給胡全志。

胡全志覺得此事重大，“不僅牽涉到出行難的問題，也有損武漢形象。”他曾向參事室提到此事，一名處長非常重視，到各部門打聽，了解到該路歸水務局負責。

胡全志和這名處長約定到水務局了解情況后，再反饋給市民。

胡全志當選參事后，每天會接到各種電話，有求助的、有提建議的，內容從拆遷到社區競選黑幕，甚至包括汽車噪聲問題。

“有些問題超過了我能做的。”胡全志說，他的工作方法是，關注重大事件以及自己有興趣、有認識的事情。

他希望媒體不要誤導群眾，“參事也有職責和范疇，不是什么都管。”

7月，他們要參加參事室的培訓，學習如何做一名政府參事。目前，新當選的三名參事正在等待參事室的通知。

“參事室還沒安排工作給我們，但我的參事工作已經開始了。”胡全志說。

改革，自下而上

討論的結果最終交由20名評委根據各部門調查走訪情況，來打分決定

參事室設立，可上溯到建國初期，中央政府設的一室一廳，就是參事室和政府辦公廳。

武漢市政府參事室副巡視員王漢平說，當時，參事地位非常高，“參事不來市長不開會，參事不表態，市長不拍板。”

至20世紀末，中央改參事終身制為聘任制，以前看重參事政治身份，后來人選定位有影響力的專家學者。

最初開始時，參事是由統戰部直接安排人，后來發展為參事室和統戰部選聘。

4月16日，武漢市參事室發布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對象為“對武漢經濟、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民”，一些參事和參選人認為，這是“武漢市權力向民間傾斜的舉動”。

武漢市政府參事室主任黃莉說，這個改革是自下而上的。

去年12月，市長邀請十位市民一起檢查政府工作。坐船渡江時，坐在唐良志左右的施平和胡全志，提到讓市民當參事的想法。

之前，曾有單位推薦施平做參事，不過，他不符合正局級或正教授級別的資歷要求。他說：“我跟市長提了這事，說政府應該多吸納民智。”

坐在一旁的胡全志，立刻表達了同樣的意思。“唐市長聽了我們的建議，感興趣，才有了后來的公選‘布衣’參事。”

選聘之初，武漢參事室之中就分為三種聲音。

第一，由市長直接來決定人選；第二，仍由單位推薦，幾個部門研究；第三，則是公推公選的方法。向悅回憶，因為市長多次批示“大膽嘗試和探索”。最終，參事室決定采用第三種方式，更具說服力。

華中科技大學新聞學院教授、評委趙振宇說：“在6進3的過程中，又發生了爭論。當時開會到晚上10點，討論的是何種方式選出最后的三人。有人認為保險的做法是，讓統戰部從中選出三人，但討論的結果最終還是，交由20名評委根據各部門調查走訪情況來打分決定。”