新京報訊 民政部與國家發(fā)改委合作正在制訂《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的意見》，對養(yǎng)老服務(wù)提供優(yōu)惠政策。12月5日，在由中華慈善總會主辦的“全國老人院院長論壇”上，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司老年人處處長王輝通報了這一消息。

王輝介紹，中國養(yǎng)老面臨“四化”：老齡化、高齡化、空巢化和失智化；同時存在“四缺”：缺錢、缺人、缺政策、缺體制。政府將從規(guī)劃、立法和政策三方面大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。除已發(fā)布的“社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)‘十二五’規(guī)劃”外，在政策方面，王輝透露，《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的意見》正在定稿，不久有望以國務(wù)院的名義發(fā)布?！兑庖姟窌婕耙幌盗械酿B(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，包括土地、稅收、財政補貼等。

在立法方面，王輝表示，《老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》本月底將進行第二輪審議?！安莅浮敝刑貏e加入了“社會服務(wù)”章節(jié)，將養(yǎng)老服務(wù)體系全部寫入法規(guī)，包括在財政、稅費、土地、融資等方面扶持養(yǎng)老機構(gòu)，為居家老年人提供生活照料、緊急救援等服務(wù)。

■ 數(shù)據(jù)

農(nóng)村老齡化提前20年達(dá)峰值

2010年，我國農(nóng)村老齡化程度已達(dá)到15.6%；到2030年，這個比例將高達(dá)33%。

昨天，全國老齡委辦公室副主任閻青春介紹，我國農(nóng)村的人口老齡化速度高于城市。根據(jù)老齡辦的測算，2034年農(nóng)村老齡人口為1.71億，達(dá)到峰值；而我國人口老齡化的峰值出現(xiàn)在2054年。換句話說，農(nóng)村老齡化比全國提前20年達(dá)到峰值。此外，調(diào)查顯示，農(nóng)村的空巢家庭已達(dá)到45%.

更讓人擔(dān)憂的是，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)——敬老院體制僵化、設(shè)施陳舊簡陋，能提供的服務(wù)與入住老人需求相去甚遠(yuǎn)。同時，大量敬老院沒有登記注冊，在農(nóng)村3萬余家敬老院中只有1.1萬家身份合法，高達(dá)三分之二的敬老院是“黑戶”。

據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國敬老院達(dá)到3.1家，床位224.9萬張，收養(yǎng)177.4萬人，但主要仍是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村五保戶，即“三無老人”；同時，床位空置達(dá)47.5萬張，利用率只有78%，沒有發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老中心的作用。

閻青春說，要解決好1億多農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，農(nóng)村養(yǎng)老院亟待改制轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)有完全靠在財政身上，效率低下的敬老院運行體制機制必須改變；無論是吸引社會資本進入，還是探索“公辦民營”，農(nóng)村敬老院必須從只收住五保老人，過渡為五保老人和普通老人兼顧，最終轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村養(yǎng)老的社會化服務(wù)中心。

三分之一家庭受失能老人困擾

國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究秘書組副組長、中國老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武昨天表示，失能失智是人口老齡過程中最難解決的問題，我國三分之一到四分之一的家庭正受此問題影響。

黨俊武表示，我國現(xiàn)有3300萬失能老人。根據(jù)中國老齡研究中心的調(diào)查，老年人口平均養(yǎng)育4個子女，每個子女已擁有屬于自己的家庭。因此，3300萬失能老人牽扯和困擾的是一億三千二百萬個家庭，這相當(dāng)于全國家庭總數(shù)4億的三分之一。

黨俊武表示，我國老年人的失能發(fā)生率在16.9%，目前專家尚不掌握失能老人的平均臥床時間。但數(shù)據(jù)顯示，法國失能老人平均臥床時間為2.5年，美國為3年。下一步，我國將對失能老人平均臥床時間進行調(diào)查，為建立“老有所護”的養(yǎng)老體系提供數(shù)據(jù)支持。