專家透露，方案最早年底公布，逐步縮小雙軌差距

養老金制度頂層設計：所有勞動者都需繳納

在人口紅利即將消失的中國，養老金改革、延遲退休的任何信息都會被廣泛傳播，而中國目前實行的機關事業單位與企業職工區別化養老的雙軌制則被視為社會不公的典型。因此，在收入分配改革的大盤子里，養老雙軌制改革被認為是具有全局性、急迫性的問題。

早在今年3月，人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）就表示事關養老雙規制改革的“綜合性研究和頂層設計”已經在進行中，此后有消息稱“養老金并軌方案”8月底會完成，即雙軌制怎么改，養老還有沒有差別，都會見分曉。

但《中國經營報》記者近期從參與改革研究的人士處了解到，目前意見匯總進展順利，但最早也要年底公布。

記者同時了解到，未來養老金并軌的核心思想是，將企業養老金進行合理、逐步的上提，縮小與事業單位養老金的差距，重新分出養老金層次，并逐步擴大覆蓋面、提高覆蓋率。

很顯然，外界期盼的無差別化養老暫時還無法實現。與此同時，隨著養老金覆蓋面的擴大和繳納標準的提高，企業可能會面臨較大負擔。

提高覆蓋率

由于延遲退休和養老金雙軌制改革問題成為輿論關注的熱點，因此人社部一直都處于言論旋渦中。近期曾經參與相關問題討論的專家，也轉變態度開始低調表達觀點。據了解，清華大學和社科院專家都曾經向人社部遞交自己的設計方案。

今年3月，人社部副部長胡曉義透露，針對養老金雙軌制，“我們有一個很大的課題進行綜合性的研究和頂層設計。有的已經做出了決策原則和方向，有的還在深入研究”。

由于社會輿論對此十分關注，因此人社部采取了非常謹慎的態度，一方面是聽取社會意見，另一方面，希望相關人士不要參與太多的媒體炒作。

曾經有消息稱關于養老金雙軌制的頂層設計方案于8月底便已經遞交完成，但是短期內對外公布的可能性并不大，“最早也要到年底?！眳⑴c討論的人士透露，“頂層設計的方案制訂需要謹慎?！?/p>

目前，相關專家透露出來的總體思路是，“未來社會的所有勞動者都需要繳納養老金?！敝槿耸肯蛴浾呓榻B。

年初，人社部新聞發言人尹成基在介紹2013年第一季度人力資源和社會保障工作進展情況時表示，全國新型農村和城鎮居民社會養老保險參保人數達到4.86億人，1.33億城鄉老年居民按月領取養老金。與之相比，中國的醫保覆蓋率則遠遠高出這一水平，為95%以上。

據了解，頂層設計還將包括養老金統籌和運營的問題。

北京大學中國衛生經濟研究中心主任劉國恩曾經向記者勾勒養老金運營的難題，“醫?；鸷蜕绫；鹩泻艽蟮牟煌??！眲飨蛴浾弑硎?，“社?；鸫嬖? 虧空，但是醫?；鸩粫??！逼渲性蚴牵搬t?；鸬母采w率比較高，但是不超過10%的人有大病對醫保產生需求。而社保基金則是每個人退休之后都要享用 的。”

此外據知情人士透露，養老金改革將會有較長的時間跨度。

逐步縮小差距

據了解在此次養老金頂層設計中，外界最關心的內容是養老金并軌后，企業、事業單位的職工退休后能否平等地享受養老待遇？

知情人士透露，一次改革難以消除所有的差別，“將企業養老金進行合理、逐步上提，縮小與事業單位養老金的差距，重新分出養老金層次?！?/p>

而目前，中國的養老金制度實行的是雙軌制，機關事業單位人員與企業職工養老金差距較大，企業和事業單位的養老金甚至存在70%~80%的差距。

計劃經濟時期，我國企業基本上都是國有性質，企業職工是“單位人”，在職時的工資、退休后的養老，完全由單位負責。1991年，國務院頒布了《關于 企業職工養老保險制度改革的決定》，規定社會養老保險（放心保）費用由國家、企業和個人三方共同負擔，實行社會統籌。企業職工養老從“單位保障”邁向了 “社會保障”。在這個階段，機關事業單位養老保險制度也進行了研究探索，但改革進程相對滯后，仍實行單位退休養老制度。改革的不同步，兩種制度在籌資方 式、待遇計發調整和管理方式上均不同，形成了所謂的養老“雙軌制”。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾向記者介紹，“單獨進行事業單位的養老金改革的難度非常大，所以要有全局、總體的一攬子設計?！编嵄囊矃⑴c了部分政策的討論和制定。

鄭秉文認為，機關事業單位養老保險制度與城鎮職工養老保險制度的改革必須一起進行，單獨進行改革是行不通的。“只有事業單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況?！?/p>

人社部副部長胡曉義也曾強調，所謂“并軌”并不是簡單地把機關事業單位退休制度“并入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

或加重企業負擔

中國社科院發布的《2012社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調查》顯示，近4成人認為養老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養老 保險制度的養老金最低200元，最高10000元，高低最多相差近50倍。養老金在數量上的不公平已經影響和帶來生活滿意度差距。

中國社科院在河南、福建、陜西、內蒙古、重慶五省市的2000份調查問卷顯示，在領取了養老金的人中，近40%的人都認為養老金過少，甚至不能滿足生活需要。

而立即提高企業養老金和降低事業單位養老金都是不現實的，知情人士透露“通過起點和過程管理，重新分出公平的養老金層次，最終養老金雙軌制改革將被融入到廣義的收入分配改革中，與收入分配改革制度結合起來。”

提高養老金覆蓋率對企業而言，無疑是一個負擔，目前，養老保險個人為8%，單位承擔20%.而最近推行的新《勞動合同法》中規定，勞務派遣人員與正式員工需要同工同酬。

記者獲悉，8月中旬，有關勞務派遣的民間討論會議在北戴河舉行，其中，“民企和國企都來參加了，民企主要認為實行同工同酬的成本非常高，尤其是上繳社會保險的成本太高。”

“總而言之，企業對用人成本問題考慮得非常多?！眳⒓哟舜螘h的學者向記者表示。