昨天，“社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》發布會”在京召開。報告統計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元。此外，在報告發布的中國養老金發展指數排名中，北京位列第一。

□養老金虧空

個人賬戶空賬已突破兩萬億

這份由中國社科院發布的報告顯示，2011年城鎮職工養老金收不抵支省份達14個，收支缺口達767億元，高于2010年。

報告顯示，在32個統籌單位中（31個省加上新疆兵團），如果剔除財政補貼，2010年有17個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。

報告顯示，2011年記賬額達到24859億，空賬額達22156億。個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億。

□幫你解惑

養老金缺口

如何形成

中國勞動學會薪酬專業委員會常務理事呂井海向本報記者解釋，養老金空賬的成因主要有幾方面。一方面我國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員根本就沒有繳費并參保。早期養老保險制度的設計就是依靠在職職工的繳費來負擔已退休職工的養老金，即當時在職職工的個人繳費無法全部進入自己的個人賬戶，被部分拿去給退休者發養老金，這就使在職職工個人賬戶出現空賬。

另外，近年來國家連續以每年10%左右的幅度提高養老金，現在很多人的養老金水平都已經超過了每月2000元。這種養老金支出的巨大變化，使得國家財政只能優先為退休者發放養老金，而無法在短期內解決空賬問題。

□對策與建議

根本出路是實現全國統籌提高養老險財務支付能力

“基本養老金的平衡問題和赤字問題，不僅關系到基本養老保險制度的平穩運行，更關系到社會的和諧穩定。”財政部社會保障司副司長符金陵指出，對于養老金收支失衡問題，中央財政將從兩個方面做好工作。一方面是進一步調整財政支出結構，加大對基本養老保險的補助力度。另一方面將配合人力資源部和有關部門加強頂層設計。從宏觀方面推動制度化改革。同時要推進全國統籌，研究制定基礎養老金全國統籌的思路和方案。此外還將建立企業職工基本養老金的正常調整機制，使養老金的水平與物價指數、與工資增長水平相適應，能夠反映出物價變動情況和改革發展的成果。

中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，中國城鎮職工基本養老保險財務狀況存在巨大差異性，是由于各省之間不同的歷史債務、制度贍養率、經濟發展水平、勞動流動空間分布4個因素共同作用的結果。而地區間養老保險制度卻潛伏著財務失衡的巨大風險。

專家提出，在一定時期內，解決這些省份收不抵支的辦法只能是依靠財政轉移支付，同時提高這些省份養老保險的財務支付能力。比如，擴大覆蓋面，加強征繳力度，控制提前退休人數規模等。而解決收不抵支狀況的根本出路在于實現全國統籌。

養老金占GDP總量僅為2%可劃撥央企利潤彌補缺口

全國社保基金理事會理事長戴相龍在會上說，當前我國養老金儲備規模占GDP總量比例太低，僅為2%.養老金儲備占GDP的比例最高的是挪威，為83%左右，日本是25%，美國是15%，中國只占到GDP的2%.

目前，我國養老金存在很大的缺口。全國社保基金理事會理事長戴相龍在會上透露，到2011年底，全國城鎮職工基本養老保險個人賬戶為2.5萬億，但是個人賬戶實有資金2703億元，空賬金額高達2.2萬億元。

養老金是老百姓的保命錢，有這么大的缺口該怎么補？戴相龍建議劃撥央企利潤來彌補養老金缺口，爭取到2020年做實個人賬戶。他建議劃撥利潤制度化，實行分成制，中央企業上交利潤的20%劃撥到社保基金。

制定個人賬戶投資辦法可以承諾給予一定回報

目前，社保基金一共32000億，城鎮職工養老保險有兩萬多億，這筆龐大的資金該如何管理？戴相龍說，按照以前的規定，只能存在銀行，只能買國債，十年的回報率低于通貨膨脹率。戴相龍說，應該建立社會統籌和個人賬戶相結合的制度，爭取2020年做實個人賬戶。

戴相龍說，我們國家的養老金個人賬戶有2億3000萬，一個人平均只有一萬塊錢，委托出去顯然不現實，很分散，數額很小，風險很大。所以可以制定一個個人賬戶投資辦法，廣泛征求群眾意見，如果集中了以后，還可以承諾一定的回報，比如略高于通貨膨脹。但是以后再過十年，個人賬戶多了，也可以不委托。

收小于支省份

◎遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元；

◎天津、新疆兵團和吉林缺口均在50億-100億元；

◎河南、陜西、江西、湖南、廣西、上海、海南和重慶的缺口均在10億-50億元；

◎河北的缺口達1.62億元。

>>收大于支省份

◎廣東高達519億元；

◎浙江、江蘇、北京和山東在200億-300億元。

□其他報告內容

北京成唯一及格城市

根據中央“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的“十二字”方針，報告將其拆分和量化，設計出一套“養老金發展指標體系”，并據此推出了“中國養老金發展指數”。目的在于衡量社會保障制度各項指標建設，為決策部門社會保障改革項目優先排序預設一個參照系。這一體系包括四個一級指標，若干個二級指標。據此，中國養老金發展指數的前十名省份分別是：北京、上海、廣東、遼寧、海南、山西、新疆、黑龍江、天津和寧夏。北京位居榜首。

中國社會科學院社會保障實驗室執行專家高慶波介紹，這一排名顯示中國基本養老保險制度的發展很不平衡。在“廣覆蓋”方面取得舉世矚目成就；在“保基本”方面，養老金支出占職工平均工資比率和占GDP比率穩步提高；但是“多層次”方面表現非常糟糕，在四個指數中最差；在“可持續”方面存在較大隱患，地區間發展極不平衡。

據介紹，這套體系參照歐美標準，要求很高。專家分析，從分項指標上看，北京無論是“廣覆蓋”還是“多層次”均居全國第一。滿分10分，北京得分6.42，從某種角度上說，北京成為唯一“及格”的城市。單就“保基本”一項來看，北京位列第十。

高慶波分析，從“保基本”一項來看，青海、寧夏、甘肅的排名比北京要靠前，看似令人意外，這是因為它們的經濟發展較為落后，但其平均替代率就被“拉”上去了。由于同樣的原因，發達省份的平均替

代率被“拉低”了。高慶波指出，造成發達地區社會平均替代率水平較低的原因有很多，比如流動人口較為集中是一個重要的原因。因為他們只是制度的繳費者，但很少在當地領取養老金。

高慶波指出，和其他地方一樣，北京“多層次”指標不盡理想。這是受到全國企業年金等情況的影響。比如北京的企業年金基金累積額占GDP比重分值為0.01，成為明顯的短板。