對(duì)于收入分配領(lǐng)域的改革，11月15日發(fā)布的《決定》明確指出：要調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

今年初，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門的 《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》（以下簡(jiǎn)稱若干意見）提到：對(duì)部分過高收入行業(yè)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。

與之前的“提低、調(diào)高、擴(kuò)中、打非”不同，此次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)清理規(guī)范隱性收入。“這個(gè) （摸清隱性收入）還需要一段時(shí)間，2020年我們能夠取得比較明顯的進(jìn)展，就是很了不起的成績(jī)。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示。

初次分配任務(wù)更重

形成合理有序的收入分配格局，初次分配領(lǐng)域被強(qiáng)化。《決定》指出：著重保護(hù) 勞動(dòng)所得，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度， 完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制。

再次分配領(lǐng)域，《決定》要求：完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。完善慈善捐助減免稅制度，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。

值得注意的是，《若干意見》中將初次分配和再分配的改革放在并重的位置，而《決定》在論述收入分配改革時(shí)，更加側(cè)重于初次分配領(lǐng)域。

蘇海南對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：在現(xiàn)階段，與再分配相比，初次分配改革的工作量和工作任務(wù)更重，再分配來(lái)源于初次分配，其調(diào)節(jié)的是初次分配的結(jié)果。

“現(xiàn)在來(lái)看，在收入分配制度改革中，初次分配面臨的問題更多，承擔(dān)的任務(wù)更重，”蘇海南說(shuō)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧在談?wù)摮醮畏峙浜驮俜峙鋯栴}時(shí)指出：在現(xiàn)階段的中國(guó)，要進(jìn)行收入分配制度的改革，重點(diǎn)一定要放在初次分配上，因?yàn)檫@是導(dǎo)致社會(huì)收入差距連續(xù)擴(kuò)大而且難以治理收入差距過大問題的重要原因。

據(jù)了解，初次分配改革制度的推進(jìn)和落實(shí)，需要很多其他配套的政策支撐，《決定》中對(duì)其他領(lǐng)域的改革要求，實(shí)際上對(duì)于收入分配改革來(lái)說(shuō)同樣較為重要，比如產(chǎn)權(quán)制度、非公經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)資源配置、政府職能轉(zhuǎn)變等。

隱性收入底數(shù)難測(cè)

所謂橄欖型分配格局指的是低收入者和高收入者相對(duì)較少，中等收入者占多數(shù)的收入分配結(jié)構(gòu)。

蘇海南認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)橄欖型分配格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來(lái)，同時(shí)建立公平合理的收入分配制度，規(guī)范分配秩序，才能逐步實(shí)現(xiàn)橄欖型分配格局。

“通過標(biāo)本兼治、綜合配套，保障勞動(dòng)者分配起點(diǎn)的公平、過程的公平，以及我們對(duì)初次分配的收入情況能夠掌握的比較清楚，”蘇海南說(shuō)，“在此基礎(chǔ)上，二次分配調(diào)節(jié)才能取得應(yīng)有的效果”。

但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，當(dāng)前初次分配中，對(duì)居民的真實(shí)收入情況并不清楚，尤其是隱性收入部分，一直成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

隱性收入規(guī)模巨大，對(duì)于收入分配改革能否達(dá)到預(yù)期效果，將起到不小影響。而且隱性收入主要是初次分配領(lǐng)域里面的問題，現(xiàn)在這一塊的底數(shù)不清楚。蘇海南介紹，需要規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，減少現(xiàn)金交易，并按《若干意見》的要求建立一套居民收入和財(cái)產(chǎn)信息監(jiān)控制度。

即便是制度完善，技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)，摸清隱性收入問題也較難，有專家認(rèn)為，清理規(guī)范隱性收入理論上講是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行過程，會(huì)受到某些人的拖延，會(huì)很艱難。

“（摸清隱性收入）這個(gè)還需要一段時(shí)間，2020年我們能夠取得比較明顯的進(jìn)展，就是很了不起的成績(jī)。”蘇海南說(shuō)。