該會議確定明年的就業目標有所變化。即2010年城鎮新增就業為25萬人，城鎮登記失業率為4%以內，這比起2009年的城鎮新增就業24萬、城鎮登記失業率為4.6%數字只是略有調高。

　　這引起一些主管部門的擔心。“全國定的目標都很保守，我們為什么把就業目標定得這么高。”甘肅主管就業的一位官員說。

　　據本報記者獲悉，全國人力資源社會保障工作會議已經于12月19日閉幕。有分析人士預測，2010年的就業目標可能仍定得與去年一樣，即城鎮新增就業900萬，城鎮登記失業率為4.6%。

　　這使得業界大為驚訝。因為2009年的實際就業目標的完成遠遠超過預期。人力資源和社會保障部部長尹蔚民在全國人力資源社會保障工作會議上透露，到11月底，全國實現城鎮新增就業1013萬人，到年底全國實現城鎮新增就業將達到1100萬人以上，城鎮登記失業率穩定在4．3％的水平。

　　因此按照一般的看法，2010年在中國經濟向好時，目標可以定得稍微高些。

　　中國勞動保障科學研究院研究員張麗賓指出，之所以將明年的就業目標定得保守，是因為隨著4萬億投資逐漸結束，未來投資拉動就業的作用將減弱，而外需并未根本好轉，事實上由于貿易保護主義盛行，可能會加大就業的難度。“中國經濟的最大問題是結構上的，就業也是，這個問題不解決，就業難以有根本好轉。”她說。

　　所謂就業的結構性問題，是指社會需要的就業崗位，和實際提供的崗位不匹配。以大學生為例，2010年畢業人數在630萬，比今年的610萬有所增加。麥可思公司調研判斷，目前法學、計算機、英語等專業的失業率比較高，石油、地理科學等專業就業形勢相對良好。

　　中國社會科學院李培林在12月21日舉行的社會形勢報告會上指出，大學過去一些熱門的專業，現在就業率比較低，特別是法律下降得比較快。“這和前兩年這些行業大規模的擴招、招生有關系。”

　　此前多個報告測算，經濟刺激計劃有利于就業增長。人力資源和社會保障部相關課題組也測算，政府實施的總額為4萬億元人民幣、為期兩年的經濟刺激計劃將創造2400多萬個就業崗位，地方政府的進一步投資將創造更多就業機會。

　　國家統計局此前估算，2008年中國全年GDP增長9%，如果2009年全年實現接近于9%的GDP增長率的話，那么2009屆大學畢業生的年底就業率就可以接近于86%（2008屆畢業半年后就業率）。

　　而今年年初還擔心，因為外貿出口下降，全國有2000萬農民回鄉。最新數字是，農民的就業形勢良好。據國家統計局統計，今年前三季度，全國跨地區就業的農民工總量達到15198萬人，比去年底增加1157萬人。

　　張麗賓認為，2010年仍存在不確定性，比如是否經濟再次探底，經濟是否滯脹，都需要引起關注。

　　她剛完成一項有關綠色就業的課題報告。她判斷，未來隨著環保新能源產業的快速發展，促進這些產業來帶動就業增長，是一個重要的課題。但是將來實施環境稅，碳稅，可能會抵消一些積極的作用。“需要做的問題仍很多，明年的就業具體情況如何，還要仔細研究。”她說。