由國家發改委牽頭負責的《收入分配改革方案》起草工作，已歷時八年之久，但出臺期限卻屢次延期。

一位參與《方案》制定的官員表示，盡管國家發改委已經再次拿出了新一版的《方案》，但各方仍存有分歧，國務院常務會議也沒有對《方案》進行審議。

中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯2010年所作的調研報告給出的結論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。

12月9日，由西南財經大學與中國人民銀行金融研究所共同成立的中國家庭金融調查與研究中心公布的一份調查報告顯示，2010年中國基尼系數達到0.61，遠高于全球0.44的平均水平，屬于聯合國定義的收入差距懸殊的社會。

《方案》出臺為何一再延期？上述官員透露，這主要是因為現在《方案》制定的進程中碰到了“硬骨頭”，真正集中到利益集團博弈的焦點。

國家發改委分管副主任徐憲平在向全國人大匯報《方案》進展情況時表示，博弈的關鍵點主要包括如何規范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。

分管工資政策的人社部有關官員表示，人社部在向央企征求規范央企高管薪酬待遇政策的意見時，曾遭到了一些央企高管的強烈反對。

因此，某些既得利益群體對涉及自身利益調整持反對態度，或各種利益群體因為在現行利益格局中所處位置不同，因而對某些利益關系的調整措施甚至形成對立的認識，導致《方案》左右掣肘。一些學者概括：“這是一場訴求有余而動力不足的改革。”