持續(xù)增大的資金缺口已經(jīng)不是養(yǎng)老保險(xiǎn)面對(duì)的唯一難題，事實(shí)上，地區(qū)間的待遇差異也在日益凸顯。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文9月23日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者介紹，從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“替代率”指標(biāo)看，不同地區(qū)間差距較大，最高的山東（70 .5%）和最低的重慶（43.2%）之間相差27個(gè)百分點(diǎn)。

“替代率”是衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的一個(gè)主要指標(biāo)，簡單說可以被理解為勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值。

而據(jù)中國社科院世界社保研究中心 發(fā) 布 的《 中 國 養(yǎng) 老 金 發(fā) 展 報(bào) 告2012》數(shù)據(jù)，這一指標(biāo)近年來呈持續(xù)下降趨勢(shì)：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率由2002年的72 .9%下降到2005年的57 .7%，到2011年更是降至50.3%.

“由于受通貨膨脹、社會(huì)平均收入以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素影響，養(yǎng)老金的絕對(duì)數(shù)額不能準(zhǔn)確反映不同時(shí)期、不同地區(qū)離退休人員真實(shí)的養(yǎng)老保障程度。而養(yǎng)老金替代率這一相對(duì)指標(biāo)卻能夠規(guī)避上述因素的影響。”人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，因此替代率是制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策必須考慮的重要指標(biāo)。

按照國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平；如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。此外，國際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低替代率為55%.

但根據(jù)中國社科院世界社保研究中心統(tǒng)計(jì)，2011年全國32個(gè)社保省級(jí)統(tǒng)籌單位（包括新疆建設(shè)兵團(tuán)）中，有17個(gè)替代率低于這一水平，超過總數(shù)一半。

此外，退休人員養(yǎng)老金待遇水平呈現(xiàn)明顯的地區(qū)性差異。2011年，養(yǎng)老金排名替代率前五的分別是山東（7 0 .5 %）、新 疆（6 4 .8 %）、海 南（6 4 .2 %）、山 西（6 1 .8 %）、陜 西（61.6%），而替代率后五位的分別是重慶（43 .2%）、江蘇（45 .9%）、四川（46%）、湖北（47%）和吉林（47.4%）。

待遇水平差距如此之大，是否應(yīng)設(shè)立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？事實(shí)上，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度曾為替代率設(shè)置了一個(gè)“參照”。2005年國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，人社部曾解釋稱，這一文件設(shè)定的基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率為59.2%，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率為35%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率為24.2%.

“但這個(gè)值最多可能是一個(gè)政策，但絕對(duì)還沒有上升到制度目標(biāo)的法定地位。”鄭秉文說，“事實(shí)上，官方從未說過要‘盯住’這個(gè)替代率或?qū)⒅鳛闃?biāo)準(zhǔn)向它靠攏。”

鄭秉文認(rèn)為，現(xiàn)在到了再次確定替代率的時(shí)候了“其中一個(gè)原因就是各省的差距越來越大，最高比最低高出27個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)差距之后就會(huì)出現(xiàn)公平性問題。因此下一步要明確31個(gè)省份應(yīng)該向誰看齊，以及為什么向這個(gè)指標(biāo)看齊。”他認(rèn)為，替代率是新一輪制度改革的重點(diǎn)，是各種版本的改革都要交匯于此的一個(gè)重點(diǎn)，是繞不過去的一個(gè)重點(diǎn)“需要制定一個(gè)符合實(shí)際的替代率。孤立地設(shè)計(jì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率是不可行的，一定要將之放在國家多層次養(yǎng)老保障制度總體框架內(nèi)，每個(gè)層次都被分配到一個(gè)替代率，合起來就是一個(gè)國民能夠過一個(gè)體面生活的退休收入。”