收入分配改革方案制定不等于出臺

專家表示目前收入分配改革方案的最終出臺時間未明確

改革面臨的突出矛盾就是固有利益格局的障礙、掣肘

◎現階段推進改革不僅要繼續解放思想，轉變觀念，在很大程度上要觸動利益。

◎調整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益預期上作調整，同時穩妥推進存量利益的優化。

——— 李克強

南都訊  今年是收入分配改革方案制定的關鍵一年，接近政策制定人士昨日接受南都記者采訪時透露，方案涉及多部門之間利益協調問題是這項改革遇到的主要阻力。此前曾有媒體預測該方案有可能在今年年底出臺，但上述人士表示，方案制定并不等于方案出臺，目前收入分配改革方案的最終出臺時間并未明確。

收入分配改革早在八年前啟動

此前召開的國務院常務會議在部署今年第四季度工作時曾指出，要制定收入分配制度改革總體方案和農村集體土地征收條例。溫家寶總理在今年3月的全國兩會上也曾承諾，今年要完成的七件任務之首就是制定收入分配體制改革的總體方案。

收入分配改革早在2004年就已經啟動，雖然歷時八年之久，但改革方案遲遲沒有出臺。從2004年的中央經濟工作會議首次提出“整頓和規范收入分配秩序，合理調整國民收入分配格局。”此后歷年中央經濟工作會議都會就收入分配問題部署相關工作，但今年的中央經濟工作會議對外發布的消息中并沒有提及這一事項。

經濟學家馬光遠昨日接受南都記者采訪時指出，今年是收入分配改革最關鍵的一年，如果不進行收入分配改革，其他改革都很難推進，拉動內需更是無稽之談?！笆杖敕峙洳皇羌兇獾慕洕鷨栴}，更多將涉及社會改革的層面?！瘪R光遠認為，這也是中央經濟工作會議沒有提及收入分配改革的原因。

“收入分配方案也不能急于出臺，還是要制定成熟的方案后再出臺。”馬光遠指出。

收入分配改革急需頂層制度設計

解決中國近年來的收入分配差距問題顯得日益緊迫。中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所副所長王小魯2010年給出的結論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的戶均收入相差65倍。

王小魯昨日接受南都記者采訪時指出，收入分配改革涉及方方面面，這次中央經濟工作會議提出“要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃”，收入分配改革也需要納入頂層設計，如果不從體制改革入手的話，很難制定出可行的方案。

“收入分配不是僅僅調工資就能解決的，涉及到很多問題，比如財稅體制、政府管理體制、壟斷行業的管理制度、壟斷利潤的分配狀況、土地出讓制度、國有企業利潤上繳等都和收入分配制度改革有關?！蓖跣◆斨赋觥?br>
此前有消息顯示，即將出臺的收入分配改革方案已重點鎖定了工資制度、稅收制度、央企收入上繳三大內容。但收入分配改革總體方案的對外公布時間目前尚未確定，制定完成也并不意味著馬上公布。

改革要打破固有利益格局

接近政策制定的人士昨日向南都記者透露，收入分配改革主要面臨的阻力涉及既得利益團體。由于改革將牽動許多既得利益團體的利益，改革方案存在部門之間的扯皮現象。

中國勞動學會副會長蘇海南日前在《財經年刊》中撰文指出，新的一年里，收入分配改革的主線可明確為十個字，即“提低、控高、擴中、規灰、打非”。其中在“控高”方面，要調控壟斷行業的偏高收入，對其正式職工的全部收入（包括工資、獎金、津貼補貼以及住房公積金、企業年金等）進行全面調控。同時還要從源頭上通過健全并實施資源占用稅和利潤上繳制度進行調控。

十八大閉幕后第七天，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在中南海主持召開全國綜合配套改革試點工作座談會時曾提醒大家，“現階段推進改革不僅要繼續解放思想，轉變觀念，在很大程度上要觸動利益。如果利益格局固化了，經濟社會發展就缺乏活力。”李克強在會議上首次提出，“調整利益格局，要善于在利益增量上做文章，在利益預期上作調整，同時穩妥推進存量利益的優化，這樣可以更好地凝聚共識，減少改革的阻力。”

著名經濟學家，清華大學中國經濟研究中心教授常修澤日前接受南都記者采訪時指出，“中國改革面臨的突出矛盾就是固有利益格局的障礙、掣肘和阻撓，李克強副總理的講話切中當前中國經濟社會發展的時弊。”