中國養老金存在巨大缺口已是個不爭的事實，但缺口到底多大，各研究機構得出的數據都不相同。

 

　　日前，媒體報道2013年中國養老金缺口高達18.3萬億元，但這一數據遭到業內專家的質疑。有專家認為，即使考慮到轉制成本，應該也沒有這么高的缺口。目前對于養老保險轉制成本的計算，國內學者的計算從2萬億元到8萬億元都有。

 

　　缺口是個謎？

 

　　報道稱數據援引自德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿等人聯手推出的研究報告《化解國家資產負債中長期風險》。但《第一財經日報》記者仔細研讀報告原文，未發現上述數據。

 

　　多位社保學者也對這一數據表示質疑。中國人民大學公共管理學院教授、社保專家李珍表示，不太清楚他們是怎么計算的，但他個人認為2013年養老金缺口18.3萬億元不太可能。

 

　　根據日前公布的《2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，去年全年城鎮基本養老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%。年末基本養老保險基金累計結存19497億元。

 

　　李珍分析，從養老保險的收支情況來看，由于擴大覆蓋率和工資增長的原因，收入會大于支出，而且還有結余。如果考慮轉制成本，確實存在巨大的缺口。但缺口到底多大，還存在爭議。

 

　　李珍介紹，她曾用靜態方法計算過，算出的轉制成本約為2萬億元，也有學者計算為4萬億元。世界銀行采用動態方法，考慮到利息等因素，算出結果較高，約12萬億元。

 

　　中國社會科學院世界社保中心主任鄭秉文表示，由于不清楚18.3萬億的數據是怎么算出來的，因此無法貿然做評價。但即使考慮到轉制成本，應該也沒有這么高的缺口。

 

　　清華大學就業與社保中心主任楊燕綏認為，分析中國養老金缺口，不能看每年人社部公布的養老金結余數據。因為這個數據質量不佳，第一，結余的是東莞、深圳等少數年輕省市；第二，這些結余來自個人賬戶，實際上錢被挪用了。

 

　　“個人賬戶是將來養老用的。把年輕人將來要用的錢挪到當前發放，當然沒缺口了，但是實際上缺口非常大。”楊燕綏說。

 

　　《化解國家資產負債中長期風險》分析，短期內中國養老金收支壓力主要來源于轉軌成本；中長期內，人口老齡化逐漸成為養老金收支缺口的主要因素。

 

　　根據該報告采用的新的養老金模型，如果不發生任何改革，中國養老金統籌賬戶將給財政造成巨大負擔：從2017年起養老金要求的財政補貼將持續上升，至2050年將達到當年財政支出的20%以上。在不改革的情況下，養老金缺口到2020年將達到GDP的0.2%，2050年達GDP的5.5%。今后38年累積，養老金總缺口的現值（用名義GDP增長率作為折現率來計算）相當于目前GDP的75%。

 

　　國有資產補缺？

 

　　鑒于此，報告提出了退休年齡提高7歲、上市國有股份劃撥進入社保基金賬戶的建議。馬駿還特別強調，社保缺口將成為國企轉軌的巨大動力。需把80%的國有股份劃撥到社保，才能保持財政的可持續性。

 

　　近年來，由于養老金支出壓力增加，許多專家提出了諸如國有企業的工資總額結余轉入、外匯儲備沖抵、國有股份劃撥等做法。

 

　　楊燕綏認為，這些都是可行的辦法，但需要有詳細的制度安排。

 

　　李珍則認為，用國有資產來補充養老金缺口，應具體問題具體分析。她表示，對于轉制成本，本來就是政府應該承擔的，是政府以前欠下的，用國有資產來補償是合理的。但如果是新制度下未來產生的缺口，則應考慮，用國有資產來補償是否合理的問題。

 

　　“我舉一個簡單的例子，如果一個人參加養老保險，他只繳費了15年，而且繳費基數也很低，最終導致他退休后養老金很低，不足以養活自己。這個情況怎么辦？如果用國有資產為他補償，那對那些繳費更長、更高的人來說是不是公平呢？”

 

　　與補缺口相比，調結構是中國養老保險制度的治本之策。楊燕綏認為，要加快推進養老金結構調整，包括完善社會統籌的互濟功能和政府責任，建立國民基礎養老金制度，以克服老年貧困；同時打造個人賬戶的儲蓄和市場融資功能，來改善老年生活。