被爭論數年的延遲退休年齡終于從“謠言”變為現實。

11月12日晚，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》公報如期而至，“建立更加公平可持續的社會保障制度”僅被一語帶過。

不過3天后，11月15日 公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）全文明確提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策、實現基礎養老金全國統籌、劃轉部 分國有資本充實社會保障基金、推進機關事業單位養老保險制度改革以及適時適當降低社會保險費率五大有關社保的重大問題。

“一下子出臺這么多有關社保的重大決策看似意外，但在我看來卻在情理之中。因為如今養老金的壓力太大了，已到了必須解決的時候，特別是延遲退休年齡涉及面比較廣、影響比較大，更需格外謹慎。”11月19日，一位接近人社部的人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，延遲退休年齡的定調是“小步慢跑”，希望在充分發揮可利用人才資源的同時，解決社保資金問題。

而有公開數據表明，退休年齡每延長一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

公職人員先行

毫無疑問，延遲退休年齡已成定局，但究于其對不同群體所造成的不同影響，此改革暫不會全面推開。

“小步慢跑分幾種形式，首先，從范圍上來講，不會全面開展而是分類開展，比如按領域、按區域或是按群體，哪個群體最適合哪個就先開展；其次，就延長時間而言，不會一下子跨越很多年限，頂多延長到65歲，但這中間同樣需要掌握尺度。”上述接近人社部的人士認為，高技術腦力勞動者或會成為延長退休年齡的先行者，這部分人也大多希望延長退休年齡，而且還可以給社會帶來明顯的經濟效益。

而在較前發布的清華版養老方案中也提出，50歲左右的困難女職工和艱苦崗位職工這兩類困難群體被剝離出延遲退休方案，依然延續之前的退休年齡和方案。

“雖說延遲退休是必然選擇，但還是要以社會成本最低的方式進行，早起步才能慢速度。”11月20日，清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時表示，具體延退方案應有以下四個方面的考慮：第一，劃定出不參與延退的“老人”范圍；第二，給出預告期和時間表，但要嚴格禁止扎堆行賄辦理提前退休；第三，分類實施，公務員按照統一規定退休，事業單位先行推遲，殘疾人按照傷殘程度隨時退養，重新核定艱苦崗位，統一規定提前退休年限；第四，規定最低領取全額養老金的繳費年限，建立提前領取部分養老金，推遲領取超額養老金的激勵機制，增加繳費年限是引導延遲退休的措施。

由此可見，無論是官方還是專家，公職人員先行似乎已達成共識。因為這不光有利于減小延遲退休年齡的阻力，同樣可以為全面推開延遲退休總結經驗。但對于延遲退休年齡的規定，是一步到位65歲還是以逐年遞增的方式，尚待細則出臺之時才可揭曉。

“相關細則應該有大概的雛形，不過不會在《決定》后很快推出來。”上述接近人社部的相關人士表示。據他判斷，明年兩會或許會推出相關細則進行討論，公開聽取一下各方的意見。

改革環環相扣

雖然《決定》全文關注度最高的是延遲退休年齡，但是社會保障提及的卻是多個方面的問題，布局的是一盤棋。

“《決議》提出的‘分配秩序、透明預算、城鄉整合、精算平衡、降低費率、減免和延期征稅，國企紅利用于社會保障，以及完善社會保障管理體制和經辦機構’等一攬子政策，從資金來源、基金管理、待遇支付三個環節，實現社會保障的公平性、持續性和流動性。”楊燕綏表示，延遲退休年齡是代際公平和制度持續性的表現，結束碎片化狀態和短期行為特征，從而中國社會保障可以進入體系建設。

很明顯，《決定》中的每一項決策均是一環扣一環，每一個改革也都是牽一發而動全身。

養老金制度不并軌則很難實現基礎養老金的全國統籌，基礎養老金不進行全國統 籌終將導致各地養老保險基金收支與結余不平衡，從而引發繳費負擔不公、責任分擔失衡、基金余缺并存、運行成本居高不下、基金貶值風險持續積累等一系列問 題，而這些問題無疑又會加劇養老制度的碎片化程度。

同時，推行機關事業單位養老保險制度改革勢必涉及到“并軌”，養老金制度一旦并軌勢必會涉及到建立職業年金等補充養老保險，而這無疑有利于構建多層次的社會保障體系，最終達到提高各類職工退休之后養老保障待遇水平的目的。

“建立合理的養老金 結構是最難和最關鍵的環節。一是實現基礎養老金全統籌，為養老金并軌打開了通道。具體路徑可能是實現職工養老保險全國統籌、機關事業單位統籌、城鄉居民統 籌，建立養老金待遇調整機制，這就是國民基礎養老金的雛形。二是完善個人賬戶，保護受益人權益。這需要用國企紅利彌補個人賬戶空賬，羊毛出在羊身上，這是 公平的。”楊燕綏建議，除此之外，還需要建立受托人制度、規范資本市場、制定合理的投資策略，實現保值增值目標，讓養老儲蓄者分享經濟進步的成果。

據記者了解，此次《決定》已明確提出，2020年，國企紅利上繳比例將提至30%，更多用于保障和改善民生。在此之前，央企上繳比例分為五類，最高比例是20%，最低是不上繳。

本報記者了解到，根據三中全會《決定》對社保方面的規定，人社部已將延遲退休年齡、養老金的統籌、養老制度的并軌、社保繳費費率的調整、社會保障基金的補充5方面的問題納入下一步社保改革的重要內容。

在深化改革的一系列重大戰略部署中，社會保障改革的布局已初步顯現。