醞釀多年的養(yǎng)老改革方案或即將面世。

昨日 （7月18日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）已委托專業(yè)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，就我國養(yǎng)老體系改革方案頂層設(shè)計提出意見。

據(jù)悉，此次即將出臺的養(yǎng)老體系改革方案內(nèi)容，將涉及養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營、養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移等多方面內(nèi)容。

養(yǎng)老改革方案醞釀待出

據(jù)了解，人社部已委托社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家機(jī)構(gòu)相關(guān)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊，分別牽頭進(jìn)行我國養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計。

今年全國“兩會”期間，有消息一度稱社保體制改革正在按照此前國務(wù)院頒布的收入分配改革方案分步驟推進(jìn)，但具體推進(jìn)到何種程度，一直未見下文。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，在高層推動養(yǎng)老改革的進(jìn)程中，有過兩次具有代表性的養(yǎng)老體系改革。但是結(jié)果都不甚理想。

中國社科院世界社會保障中心主任在去年全國“兩會”期間指出，當(dāng)年推行上述改革舉措時，以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”對改革抵觸情緒較大。

正是種種阻力，使得上述改革一直停滯不前。中國社科院專家鄭秉文在接受媒體采訪時曾指出，上述改革近乎“流產(chǎn)”的原因，除了在地方試點將事業(yè)單位分 類，沒讓公務(wù)員參與，讓人感覺被區(qū)別對待，導(dǎo)致很多人的不滿，以及既得利益者的阻力外，更重要的原因在于國內(nèi)缺乏針對養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計方案。

整體投資運(yùn)營方案破冰

隨著養(yǎng)老體系改革方案的呼之欲出，我國有望在最關(guān)鍵的制度可持續(xù)性、彌補(bǔ)空賬、承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本、破除雙軌制等“攻堅性”改革上取得推進(jìn)。

據(jù)悉，由社科院等四個團(tuán)隊參與設(shè)計的養(yǎng)老體系改革方案，最快將在8月底形成，并有望于年內(nèi)出臺。隨著方案的出臺，養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營將取得實質(zhì)性突破，整體內(nèi)容還將包括養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移等多方面內(nèi)容。

分析人士指出，我國正處于養(yǎng)老金投資運(yùn)營困局中，即將出臺的養(yǎng)老體系改革方案，應(yīng)在拓寬養(yǎng)老金保值增值渠道上出臺支持性政策。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，新農(nóng)合、城居保以及城鄉(xiāng)保三項保險的累計結(jié)余約55%的數(shù)額基本屬于活期類存款。按照過去十年年均2.47%的通脹率分析，若長期以0.35%的活期存款利率作為養(yǎng)老金的保值途徑，顯然會造成養(yǎng)老金的持續(xù)縮水。

與上述現(xiàn)象相反的是，全國社保基金取得了較高的收益。例如，累計做實個人賬戶的2703億元中有544億元委托全國社會保障基金理事會管理，年平均投資收益率達(dá)到10.25%，高于同期CPI6.5個百分點，高于同期一年期定期存款利率7.2個百分點。

在拓寬養(yǎng)老金投資渠道方面，鄭秉文曾在接受媒體采訪時建議借鑒國外成熟的養(yǎng)老基金投資經(jīng)驗。他認(rèn)為可以分別根據(jù)人口發(fā)展趨勢和CPI、養(yǎng)老基金的積 累發(fā)展、余額趨勢來展開測算，從而制訂高中低三種風(fēng)險的產(chǎn)品配置。進(jìn)行多渠道投資，包括股權(quán)投資、實業(yè)投資、低碳投資、綠色投資等。