7月16日，人社部部長尹蔚民作《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)》專題報(bào)告時(shí)介紹，我國勞動(dòng)年齡人口從去年底達(dá)到頂峰，之后開始出現(xiàn)下降，但20到59歲就業(yè)年齡人口仍在增加，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到峰值。

　　就在本月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表達(dá)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長更為積極的態(tài)度。他提出宏觀調(diào)控要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)水平等指標(biāo)不能滑出“下線”。

　　對(duì)于重申容忍低增長的決策層來說，最為看重的就業(yè)壓力或遠(yuǎn)未消除。

　　就業(yè)壓力依舊

　　此前國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15-59歲勞動(dòng)年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人，這是我國15歲以上、不滿60周歲的勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量首次下降。

　　“從發(fā)展趨勢(shì)上來說，我國人口平均年齡在逐年增加，可以作為勞動(dòng)力的人口可以放寬到18歲-67.5歲這個(gè)年齡段上?！敝袊耸驴茖W(xué)研究院副研究員余仲華對(duì)本報(bào)記者表示。

　　今年畢業(yè)的699萬高校畢業(yè)生，已經(jīng)對(duì)“史上最難就業(yè)季”深有體會(huì)，未來一個(gè)時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長潛力長期下行，我國仍將面對(duì)巨大的就業(yè)增長壓力。

　　“下半年經(jīng)濟(jì)增速下降，企業(yè)經(jīng)營收縮，肯定會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生非常明顯的影響。”余仲華說，1990年代初期有學(xué)者測算，GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可以提供100萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　對(duì)于中央所擔(dān)心的就業(yè)“下限”，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南（微博）認(rèn)為，4.6%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率應(yīng)該是就業(yè)水平的下限。

　　根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》發(fā)展目標(biāo)，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在5%以內(nèi)。

　　人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮介紹稱，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)需就業(yè)人數(shù)平均每年達(dá)2500萬左右，比“十一五”期間年均增長100萬左右，其中每年需就業(yè)的高校畢業(yè)生約695萬，轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)“三碰頭”，令我國的就業(yè)形勢(shì)比其他國家更復(fù)雜。

　　按照人社部的測算，20-59歲就業(yè)年齡組人口將在2020年達(dá)到8.31億峰值。到那時(shí)，我國的人口紅利將完全消失。

　　“我國在2020年-2030年十年間是重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，勞動(dòng)力的增長會(huì)發(fā)生變化，根據(jù)不同的測算方法和不同的基數(shù)會(huì)有不同的結(jié)論，具體會(huì)怎樣需要在大量數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上做出判斷。”余仲華表示。

　　調(diào)查失業(yè)率適時(shí)公布

　　作為唯一的失業(yè)率指標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可謂我國最穩(wěn)定的宏觀數(shù)據(jù)。

　　據(jù)尹蔚民介紹，今年上半年就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)725萬人，比去年同期增加31萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%.

　　歷年數(shù)據(jù)顯示，從2002年開始，我國的登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在4.0%-4.3%之間，即使經(jīng)歷金融危機(jī)，我國沿海許多制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，大學(xué)生就業(yè)困難，但從登記失業(yè)率數(shù)據(jù)上看不出問題的嚴(yán)重性。

　　“如果不去登記，就不在失業(yè)率統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)，中國人特別注重面子，寧可不領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金也不愿意去登記?！庇嘀偃A表示，這一數(shù)字不是用與國際接軌的調(diào)查方法得到的，很難說明中真實(shí)的失業(yè)狀況。

　　作為我國目前官方正式公布的唯一失業(yè)率指標(biāo)，登記失業(yè)率已經(jīng)與宏觀經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重背離，失去其作為調(diào)控指標(biāo)的意義，也失去了應(yīng)有的宏觀決策價(jià)值。

　　今年6月17日，尹蔚民在北京外國語大學(xué)為十所高校千余名學(xué)生代表分析就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)政策時(shí)透露，人社部已多次向國務(wù)院建議適時(shí)向社會(huì)公布“調(diào)查失業(yè)率”這一指標(biāo)。

　　實(shí)際上國家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)從2005年起正式建立我國勞動(dòng)力調(diào)查制度，并開始做調(diào)查失業(yè)率的試點(diǎn)，但調(diào)查失業(yè)率僅為內(nèi)部工作參考，仍未露出廬山真面目。

　　據(jù)人社部相關(guān)人士介紹，登記失業(yè)率和調(diào)查失業(yè)率在統(tǒng)計(jì)方法、指標(biāo)定義和統(tǒng)計(jì)范圍上都不相同，一般不好直接進(jìn)行對(duì)比。但調(diào)查失業(yè)率大體上比城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高一個(gè)百分點(diǎn)左右，兩個(gè)失業(yè)率反映的就業(yè)和失業(yè)變化趨勢(shì)是一致的。

　　尹蔚民稱，人社部已多次向國務(wù)院建議，在適當(dāng)時(shí)機(jī)向社會(huì)公布這一指標(biāo)。同時(shí)，登記失業(yè)率也會(huì)作為工作手段來使用。