在中共十八大報告中明確提出國民收入倍增計劃超過半年之后，國家發展和改革委員會（下稱“發改委”）已經牽頭組織相關部門，制定出臺合理提高勞動報酬的配套方案以及實施細則。參與此項工作的部門除發改委之外，還包括人力資源和社會保障部、全國總工會（下稱“全總”）等。

目前，制定合理提高勞動報酬的配套方案，已經被作為落實收入分配制度改革的一項重要工作，同時也已納入2013年深化經濟體制改革的重點工作范圍。記者獲悉，發改委已經召集相關專家進行前期討論，重點討論的內容是在未來2到3年內，提高勞動報酬的具體規劃。

按照十八大提出的“到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的收入倍增計劃，此刻制定的調高勞動報酬細則，將是收入倍增計劃重要的開端。

多部委參與討論

5月18日，國務院批轉《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出：“深化收入分配制度改革，貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺合理提高勞動報酬、加強國有企業收入分配調控、整頓和規范收入分配秩序等重點配套方案和實施細則。”

“發改委已經召集我們進行了討論。”一位參與討論的政府部門人士向《中國經營報》記者透露，“主要針對合理提高勞動報酬及未來可能出臺的配套方案進行討論。”

上述人士表示：“目前討論還沒有完成，因此，討論的內容還處在保密過程中，不能對外透露。”

對于這些配套方案的具體出臺和實施時間，該人士表示：“一些內容在一年內會向外界公布，還有一些內容，需要2到3年的時間制定實施。都是近期的規劃，不會拖延太長時間。”

據了解，參與本次討論的人士主要來自發改委、人社部、全總等。

記者向全總相關人士了解，得到的答復是：“我們是參與其中，還無法透露太多內容。”

這是繼今年二月國務院批轉《關于深化收入分配制度改革的若干意見》之后，發改委與人社部、全總再次對收入分配改革內容進行的一次重要討論。

此前，發改委前期已經為收入分配改革進行了大量的調研和討論，一位就業與收入分配改革司的人士向記者透露，“我們現在都非常忙，經常加班。”而未來密集出臺的各項提高勞動報酬的政策都與發改委緊密相關。

而人社部的工資研究所也是參與制定政策的部門之一。

全總一位副主席向記者表示，2013年的工作重點之一就是敦促外企實現工資集體協商制度，以提高勞動者的收入。“現在的收入是通過延長工作時間，實現收入增加的，我們要做的是，改變這種做法，并提高勞動報酬。”

收入倍增計劃的起點

《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》指出，要貫徹落實深化收入分配制度改革的若干意見。

記者了解到，目前，發改委、人社部、財政部等多個部委都在制定相關的細則。

今年二月公布的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》中指出，其改革的目標之一就是“收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業等民生支出占財政支出比重明顯提升。”

“努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。”

國家統計局今年首次公布的基尼系數顯示，2012年基尼系數為0.474，表明當前國內居民貧富差距依然較大。按照國際一般標準，基尼系數在0.3至0.4之間表示收入差距相對合理，0.4以上基尼系數表示收入差距較大，當基尼系數達到0.6時，則表示收入差距懸殊。

近年來，許多學者的研究都表明，中國的收入差距主要表現在城鄉差距和行業差距，無論是哪一種，基層員工的收入都是嚴重偏低的。

在這種環境下，收入倍增計劃成為了彌補收入差距的強心劑。

收入倍增計劃是2012年11月中國共產黨第十八次代表大會中提出的，“2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。”

收入倍增者便指的是中低收入者的收入翻一番。實現收入倍增的途徑主要有三個：一是轉變經濟增長方式，二是實現高質量的就業，三是抓好收入分配。

“按照目前的政策和計劃，實現收入倍增完全有可能。”參與《關于深化收入分配制度改革的若干意見》制定的人士向記者表示。

“增收”先期預熱

其實，在發改委出臺提高勞動報酬實施方案之前，全總和人社部已經開始前期的準備工作。

“我們希望，對于延長工作時間部分的收入，不計入最低工資標準中。”全總人士透露。

據了解，在2013年中，全總將會同人社部聯合對民營企業和世界500強在華企業的工資集體協商進行專項督辦，其中亦包括動用地方行政權力施壓的方式。工資集體協商的主要內容就是提高薪酬。

“去年我們搞過一個調查，結果顯示，目前有70%的職工對自己當前的收入不滿意，這個比例是很高的。這說明職工的收入水平與社會發展不對應。”全總人士表示。

去年全國25省份調整最低工資標準平均調增兩成。

此外，人社部高層也向記者表示，將提高最基層員工的收入作為首先考慮的問題。

在法律法規方面，《中華人民共和國勞動合同法（修正案）》（下稱“《修正案》”）經十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，將于2013年7月1日起正式施行。

按照《修正案》的內容規定，從2013年下半年起，包括國企在內的使用勞務派遣用工形式的企業將一律遵守規定，實現同工同酬，并將規定用工的比例。

“合同制員工與勞務派遣工存在著巨大的收入差距，勞務派遣工的價格是根據市場價格制定的。”參與制定的人士表示：“同工同酬將提高勞務派遣人員的收入。”