社保預算首次接受最高權力機關監督

百姓的“養命錢”究竟有多少？

據新華社今日上午電

養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險……這些都被稱為百姓的“養命錢”。那么，這些錢共有多少？收支情況如何？正提請十二屆全國人大一次會議審議的財政預算報告首次將全國社會保險基金預算納入，這也是百姓“養命錢”首次接受我國最高權力機關監督。

“養命錢”從哪兒來？

如果是一名企業職工，每月工資單上都會顯示要繳納養老保險、醫療保險、失業保險、生育保險等，這些都屬于社會保險費。

我國法律規定的社保費主要有五項，包括基本養老保險（企業職工基本養老保險、新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險）、基本醫療保險（城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險）、失業保險、工傷保險、生育保險等。

根據規定，職工按照工資的8%繳納養老保險，2%繳納醫療保險，1%繳納失業保險。企業則按工資的20%給每個職工繳納養老保險、6%繳納醫療保險、1%繳納失業保險，還包括一定比例的工傷和生育保險。此外，每年財政都會對社會保險費進行補貼。

“目前，我國城鄉居民基本養老保險實現了制度全覆蓋，全民基本醫保體系初步形成，各項醫療保險參保超過13億人，失業、工傷、生育保險參保人數也都超過1億人，由此可見，社保費與老百姓的生活息息相關。”財政部財科所副所長白景明表示。

“養命錢”有多少？

細讀社保預算，可以看到“收”和“支”兩條線：收入總計看，2012年為2.98萬億元，2013年預算為3.28萬億元；支出總計看，2012年為2.39萬億元；2013年預算為2.79萬億元，收入高于支出。這其中，整個社保費中規模最大、對是否存在缺口一直存在爭議的“養老金”——企業職工基本養老保險基金一項，2012年滾動結余為2.16萬億元，2013年預算為2.4萬億元。整個社保費年末滾動結余為3.6萬億元。

面對這份預算中的一系列數據，一些代表也建議，期待今后進一步細化，看得懂看得明白。對個人和企業而言，社保費的繳納本身具有強制性，而且是代扣代繳，具有稅收的性質，所以格外需要納入強化預算的監督管理。

全國人大代表、中國人民大學社會保障問題教授鄭功成指出，首先要看到社保費首次納入預算是一個大的進步，以前政府是社保費的責任主體，現在全國人大也成為信用擔保方，這對資金走向規范化、制度化、保障安全性無疑是“雙保險”，當然，今后預算的公開還會逐步完善。

“養命錢”如何監督？

在今年的全國兩會之前，廣西、重慶、安徽等地方兩會上，社保預算已經“亮相”。事實上，這次提請全國人大一次會議審議的全國社保預算本身就是各個地方社保費的匯總。

目前，我國以養老金為代表的社保費有的集中在省一級、大多集中在地市一級，管理分散。一些地方存在著不規范管理的現象。審計署曾發布公告稱，13個省本級、96個市本級和392個縣共427.37億元社保費未納入財政專戶管理，還存在多頭開戶等現象。

“地方的分割管理使得社保費面臨無法轉移接續等很多問題，今后走向全國統籌、實現投資運營是必然方向，讓社保費的收支接受全國人大監督，透明公開將推動制度的完善。 ”鄭功成說。

“社保費納入預算剛開始，為今后進一步擴大范圍打下基礎，這同時也是一種倒逼機制，這有利于讓預算先行去帶動我們目前的社保制度改革，同時也加強了社保費的監督，互相推動。 ”白景明也指出。