“如果是退休前去世，這部分錢還可以返個(gè)人賬戶，如果是退休后去世，這部分錢就只能進(jìn)‘大盤子’，對職工來說不公平”，針對養(yǎng)老保險(xiǎn)，全國人大代表任沁新日前表示，“工薪族用幾十年的職業(yè)生涯交錢，可能到去世自己交的錢還沒有領(lǐng)完就‘充公’了，難道我們只能寄希望于活得久一點(diǎn)嗎？”

職工去世后剩余養(yǎng)老金可繼承 充公系誤解

就目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體制度設(shè)計(jì)來看，任沁新代表所擔(dān)心和質(zhì)疑的上述“職工去世后剩余養(yǎng)老金充公”問題，其實(shí)是一種誤解誤讀。

眾所周知，我國現(xiàn)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)施行的是一種“社會統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”模式，而相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式則是：單位繳費(fèi)記入社會統(tǒng)籌，個(gè)人繳費(fèi)記入個(gè)人賬戶。社會統(tǒng)籌顧名思義，就是為了體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性，必須充公；而個(gè)人賬戶依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，仍是歸屬個(gè)人、可以繼承。《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定，“個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶余額可以繼承”。而人社部《實(shí)施〈社會保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》也明確，“參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人死亡后，其個(gè)人賬戶中的余額可以全部依法繼承。”

這也就是說，按現(xiàn)行法規(guī)，參保職工無論是退休前、還是退休后死亡，其個(gè)人賬戶資金都并不存在還沒有領(lǐng)完就充公的問題。若是退休前死亡，個(gè)人賬戶資金當(dāng)然全部可繼承，而若是退休后死亡，余額同樣可依法繼承。而按現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)”，如退休年齡為60歲，“計(jì)發(fā)月數(shù)”為139個(gè)月。這意味著，一個(gè)職工若60歲退休，個(gè)人賬戶資金被領(lǐng)完時(shí)間是71歲零7個(gè)月，在此前死亡，將會有可繼承的個(gè)人賬戶余額。

但在強(qiáng)調(diào)上述“充公”誤解的同時(shí)，如果站在我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期存在的“個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行”的現(xiàn)實(shí)，以及其背后折射的長期支付缺口和可持續(xù)角度審視，又必須意識到，上述充公擔(dān)憂又并非完全沒有現(xiàn)實(shí)依據(jù)。眾所周知，由于在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施之前，大量沒有繳費(fèi)的老職工“視同繳費(fèi)”的歷史欠賬沒有通過政府財(cái)政得到及時(shí)填補(bǔ)，導(dǎo)致目前繳費(fèi)職工的個(gè)人賬戶資金被挪用來給老職工發(fā)退休金，進(jìn)而形成越來越龐大、也越來越難以做實(shí)的個(gè)人賬戶空賬。

數(shù)據(jù)顯示，2013年這一空賬規(guī)模已高達(dá)3.1萬億元。如果將這種個(gè)人賬戶被挪用、空賬運(yùn)行，也視為一種充公，任沁新代表所擔(dān)心的養(yǎng)老金公平問題無疑確實(shí)存在，也確實(shí)對目前繳費(fèi)的職工不公平。因?yàn)樵谶@種空賬運(yùn)行之下，即便職工去世后，“個(gè)人賬戶余額可以繼承”，可繼承的資金也不是個(gè)人賬戶真實(shí)存在的余額，而只能從其他以及下一代職工個(gè)人賬戶中繼續(xù)挪用。

更重要的是，除了缺乏公平性，囿于龐大的個(gè)人賬戶空賬和人口加劇老齡化的現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)行“社會統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”養(yǎng)老模式事實(shí)上也是難以為繼、不可持續(xù)。誠如國務(wù)院副總理馬凱此前指出，“如果我們的體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口”。而據(jù)社科院報(bào)告，以2012年為基準(zhǔn)，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)隱形債務(wù)高達(dá)86.2萬億元。

因此，對于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，關(guān)鍵并非剩余養(yǎng)老金充公問題，而是如何通過全面深化改革，系統(tǒng)解決其可持續(xù)問題，真正建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。