《第一財經日報》記者采訪的社保專家認為，從政府財力上看，城鄉居民養老保險制度全覆蓋不成問題，目前的瓶頸在于基層經辦力量過于薄弱，將制約這項工作的推進。

　　提前8年的時間表

　 　人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)、財政部近日已經聯合開始部署這項工作。人社部副部長胡曉義在接受人民日報采訪(5月7日見報)時將實現新農保 和城鎮居民養老保險制度的全覆蓋稱為“一項了不起的跨越”。他認為，社會保障是實現社會公平正義的重要途徑，實現城鄉養老保險制度全覆蓋，有助于縮小城鄉 差別和地區差別，一定程度上滿足人民對公平正義日益強烈的訴求。

　 　根據人社部最新的統計，截至今年3月底，納入國家試點的1914個新農保試點縣、1902個城鎮居民養老保險試點縣和4個直轄市、新疆生產建設兵團參保 人數達到3.43億人，其中達到領取養老金年齡人數為9543萬人。加上地方自行試點，總參保人數達到3.76億人，其中達到領取養老金年齡人數為 1.07億人。

　　但是，仍有近40%的地區未納入國家試點范圍，仍有幾千萬的城鄉老年居民未享受到國家發放的基礎養老金。鑒于此，國務院總理溫家寶在今年兩會上做政府工作報告時鄭重承諾，將在本屆政府任期內，也就是2012年內實現城鄉居民養老保險的制度全覆蓋。

　　要在從7月份開始半年的時間內，完成對全國近40%地區的制度覆蓋，新增參保人數超過一億人，工作量很大。

　　按照國務院最初規劃，新農保自2009年開始試點，預計于2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。

　　去年兩會期間，農工黨、民盟、民建等多個民主黨派在提案中建議，應加快新農保推行步伐，讓廣大農民盡快享受到社保福利。

　　去年6月，溫家寶總理表態要在2012年底完成城鄉居民養老保障制度的全覆蓋，一下子將時間表提前了8年。

　　基層經辦力量不足

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，要在今年年底前完成城鄉居民養老保險制度的全覆蓋，從政府財政力量來說，難度不大。但是由于需要做的信息搜集、養老金收取和發放的工作量很大，薄弱的基層經辦力量將成為瓶頸。

　　記者去年7月在江蘇省徐州市部分縣鄉采訪時發現，基層經辦力量不足的矛盾非常突出。許多鄉鎮往往只有一到兩名工作人員負責新農保工作，這些工作人員常常還承擔著下崗職工補貼發放、退休人員認證等多項工作。

　　一位基層農保員介紹，當地新農保試點工作啟動時，他們幾乎每天加班，還另外聘請了五六個人幫忙做信息輸入等工作。到下面各村，農保員大部分由村干部兼任。

　 　管理部門顯然也已經意識到這一點。胡曉義在與財政部聯合召開的工作動員會上提到的四項具體工作都與基層經辦機構相關。他表示，下一步要盡早摸清底數，特 別是人口、戶籍、就業、參保等方面的情況。同時充實基層經辦力量，特別是要用好“三支一扶”、大學生村官、公益性崗位等政策。另外，要督促地方認真落實各 級財政補助資金和工作經費，督促各地配備必要的辦公設備，完善信息系統。

　中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成建議，應將現有城鎮職工基本養老保險經辦機構的業務延伸至新農保領域。在此過程中，需特別注意盡快建立新農保制度的信息管理系統，并與城鎮職工基本養老保險信息管理系統實現連通，為制度間的有效銜接奠定技術基礎。