基本養老保險全國統籌啟動實施

中國勞動保障報??2022年2月25日

今年1月開始，企業職工基本養老保險全國統籌啟動實施。

回首30多年養老保險制度的建立和發展的“漸進線”，我們會發現，我國養老保險制度自上世紀90年代建立以來，從縣級統籌起步，統籌層次逐步得到提高。

到2020年年底，各省份都實現了基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問題。但是，由于我國區域之間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出，一些省份基金結余比較多，而一些人口老齡化程度比較重的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要盡快實現全國統籌，在全國范圍內調劑使用基金。

標志著全國統籌邁出第一步的事件，則是2018年7月建立實施的養老保險基金中央調劑制度，該制度適度均衡了省際之間養老保險基金負擔，邁出了全國統籌的第一步。2018-2021年，中央調劑制度實施4年間，共跨省調劑資金6000多億元，其中2021年跨省調劑的規模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養老金按時足額發放。

全國統籌制度實施后，將在全國范圍內對地區間養老保險基金當期余缺進行調劑，用于確保養老金按時足額發放，這就在制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區的養老金發放更有保障。人社部將會同有關部門加強全國統籌調劑資金的管理，確保基金安全、調撥順暢。

全國統籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會減小，保持穩定性和連續性。在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。同時，全國統籌以后，通過加強對養老保險政策、基金管理、經辦服務、信息系統等方面的統一管理，將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統一性和規范性，更好地確保養老金按時足額發放，為參保企業和參保人員提供更加方便、快捷的服務。

萬事俱備，東風已來。在企業職工基本養老保險省級統籌制度考核驗收工作順利完成、全國統籌正式啟動實施的當下，各省市都做好了哪些準備工作呢？記者采訪了部分省市人社部門負責人。

山西省人社廳相關負責人介紹，該省作為全國先行先試地區，完成企業職工基本養老保險省級集中系統改造，為全國首批納入國家統籌信息管理系統的省份。目前省部系統實現無縫對接，為全國統籌制度實施提供了有力保障。

江蘇省人社廳相關負責人表示，近年來江蘇省創新出臺“1＋3”省級統籌制度體系，對省級統籌進行總體設計，對政策規范、預算編制、責任機制三個事項進行細化規定，形成一個完整嚴密的制度體系；及時修訂出臺相關規定，實現全省養老保險政策全面系統集成和全省企業養老保險補繳政策規范統一。通過上述努力，大力推進企業職工基本養老保險基金省級統收，實現省級統籌良好開局，為全國統籌作了充分準備。

泰安市則根據山東省人社廳工作安排，將于今年2月26日至3月20日切換上線企業職工基本養老保險全國統籌信息系統。泰安市人社局相關負責人表示，將采取多項措施做好社保系統切換前準備工作，練好內功，加強社會保險數據質量整理，降低社保基金跑冒滴漏風險，保證社保業務平穩開展和有序銜接。由于本次升級涉及將1996年以來泰安市所有社會保險參保、繳費、發放信息全面切換至人社部全國統籌信息平臺，所以泰安市人社局根據部級平臺數據校驗規則，對全市參加企業職工養老保險人員的參保信息數據進行了一次全面清理，將因歷史原因存在身份證號碼等關鍵信息錯誤或不全情況、繳費歷史不完整的問題數據分類處理，切實保障參保人員個人權益。

黑龍江省人社廳相關負責人介紹，該省人社部門牢牢把握全國統籌改革方向，對照企業職工基本養老保險繳費比例、繳費基數、計發基數、待遇項目和待遇調整“五統一”的核心任務，以加強經辦管理、健全防控體系、推進系統建設等中長期目標為指引，全面對標對表，倒排工期，掛圖作戰、抓好落實。2021年1月完成政策“五統一”核心任務，6月完成國家省級統籌考核驗收，為全面實施全國統籌奠定基礎。